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福建省寧德市“十三五”節能減排綜合工作方案

發布日期:2018-11-05

寧德市人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知


寧政〔2018〕19


    各縣(市、區)人民政府,東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業,各大中專院校:


    經市政府同意,現將《寧德市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發你們,請結合實際,認真抓好組織實施。


                                                           寧德市人民政府


                                                            2018年913


(此件主動公開)


寧德市“十三五”節能減排綜合工作方案


    為貫徹落實省政府《關于印發福建省“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》(閩政〔201729號)精神,結合我市實際,制定本實施意見:


    一、全面落實目標責任


    (一)總體要求。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,嚴格落實節約資源和保護環境基本國策,加強節能減排統計、監測和考核體系建設,強化節能減排約束性指標考核,全面落實節能減排的各項政策、措施,確保完成省下達的“十三五”節能減排約束性目標任務。


    (二)主要目標。到2020年,全市萬元GDP能耗比2015年下降10%,能耗增量控制在170萬噸標準煤。全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在3.97萬噸、0.79萬噸以內,比2015年分別下降4.3%3.7%;化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到0.171萬噸、0.029萬噸,且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1.88萬噸、2.04萬噸以內,且各年度排放總量不得超過此排放水平;二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到0.373萬噸、0.59萬噸,且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。


    二、推進產業和能源結構優化


    (一)推動產業結構優化升級。圍繞鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料和新能源汽車四大主導產業,積極引進節能、高效的項目,用高新技術、信息化手段改造提升傳統產業,推進傳統產業換代升級;建立以技術創新、轉型升級為導向的項目篩選機制,著力引進帶動性強的企業、關鍵性技術和高附加值產品,推進跨領域、跨行業協同創新,全面改造提升傳統產業。引導食品加工、電機電器、生態合成革、船舶修造等特色產業轉型升級,鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備和新材料實施技術改造,應用先進制造系統、智能制造設備及大型技術裝備,擴大生產規模,優化產品結構,促進企業走內涵式發展道路。嚴禁立項新增落后產能項目,傳統鑄鍛造行業嚴格執行國家產業政策,嚴格項目要素審查,嚴禁新建中頻爐熔煉廢鋼生產普通鑄鍛件或連鑄連軋項目,不得新建落后工藝、設備和技術、能耗、環保、安全等不達標的項目;持續鞏固取締“地條鋼”成果,建立長效監管工作機制,防止“地條鋼”違法生產死灰復燃。


    (二)推進主導產業提質降耗。充分發揮鋰電新能源、不銹鋼新材料等主導產業的資源優勢,持續在延鏈補鏈上下功夫,實現主導產業整體的質效提升、能耗物耗下降、排放減量,向環境友好型、可持續方向發展。鋰電新能源產業加強鋰離子電池正、負極、隔離膜、電解液等四大關鍵材料及其他配套材料研發,探索更加先進的生產技術和制造工藝,繼續保持行業“領跑”優勢。不銹鋼新材料產業推動全產業鏈條向下游延伸拓展,積極引進高端裝備、廚衛設備、建筑裝飾等一批不銹鋼下游精深加工項目,加快發展特種鋼等國家產業政策鼓勵的材料,推動產業集群朝環境友好型、可持續方向發展。銅材料產業依托中鋁40萬噸銅冶煉基地項目,同步推進漆包線、深海銅絲網箱等精深加工項目,爭取設立中國寧德有色金屬集散中心,培育做大銅材料產業集群。新能源汽車產業以上汽集團寧德基地項目為龍頭,吸引國內外知名新能源乘用車生產企業及“三電”等關鍵零部件配套企業、研發機構來寧投資合作,培育一批電機、電控、電池及關鍵核心材料等新能源汽車產業骨干企業,打造新能源汽車全產業鏈。


    (三)持續調整優化能源結構。結合新型城鎮化建設,提高電能在居民生活、工農業生產、運輸流通等領域終端能源消費比重,減少散燒煤、油消費,大力推廣天然氣、電力及可再生能源替代,不斷降低石化能源的使用比重。發展清潔能源,著力推進寧德核電二期、霞浦核電、霞浦海上風電、周寧抽水蓄能電站、上白石水利樞紐工程等清潔能源重點項目建設投產,支持水電站技術改造,進一步優化電源布局和提高清潔能源比重,爭取2020年我市非化石能源發電比重達70%以上,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高。


    三、抓好重點領域節能


    (一)加強工業節能。加強電力、鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等高能耗行業能耗管控,督促重點耗能企業積極開展能源審計,組織節能專家和節能服務公司深入重點用能單位,挖掘節能潛力,制定節能目標及措施,加快節能技術改造。按照《福建省重點用能單位能耗在線監測系統建設實施方案》部署,完成重點用能單位能耗在線監測系統建設,進一步提升重點用能單位節能管理信息化和精細化水平。嚴格執行《福建省固定資產投資項目節能審查實施辦法》,嚴格限制高耗能項目準入。繼續實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,擴大鍋爐能效和環保測試范圍,每年開展在用鍋爐的能效測試5-10家,基本實現重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。適時在鋼鐵、火電等重點行業開展用能權交易試點。到2020年,規模以上工業企業單位增加值能耗較2015年降低18%


(二)推動建筑節能。全面實施綠色建筑設計標準和評價標準,推行綠色建造方式,推廣節能門窗、綠色建材,推廣裝配式和鋼結構建筑,實現低星普及化、高星示范化。引進培育建筑節能服務公司,推廣合同能源管理(EMC)模式,強化既有公共建筑節能改造,重點改造達不到國家現行節能設計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑。2020年,全市城鎮新建民用建筑全部執行綠色建筑標準,全市完成既有公共建筑節能改造4萬平方米。


    (三)強化交通節能。引導營運車輛向專業化、標準化、清潔化方向發發展,鼓勵運輸企業加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛,推廣應用集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等先進成熟的專用運輸車輛和標準車輛。鼓勵使用新能源環保型車輛,到2020年,全市累計推廣新能源汽車3萬輛。加大老舊船舶更新力度,鼓勵發展與產業相適應的船舶船型。加快港口裝卸運輸裝備與機械技術升級改造,淘汰低效率、高污染的老舊設備。推動交通運輸智能化,實現道路客運全市網上售票和多數車站聯網售票,引導培育“共享”交通運輸模式。


    (四)促進公共節能。持續推進節約型公共機構示范單位創建,爭創國家級、省級節約型公共機構示范單位。開展公共機構節水型示范單位的建設,鼓勵采用合同節水管理模式實施節水改造,推動節水新技術、新產品的應用,在院校、公立醫院推廣用水計量收費。加快公共機構既有建筑圍護結構、空調、配電、照明、電梯等重點用能設施、設備綠色化改造,推動公共機構垃圾分類回收,強化公共機構能耗統計和審計工作。


    四、強化主要污染物減排


    (一)狠抓工業污染防治。一是專項整治重點行業。推進造紙、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、生態合成革等重點行業專項治理,實施清潔化改造。新建、改建、擴建項目,必須實行主要污染物排放等量或減量置換。全面排查取締不符合產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、農藥等嚴重污染水環境的“十小”企業。二是持續整治礦山采選行業。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內禁止礦產開采。現有國家嚴格控制的重金屬采選企業要完善廢水治理設施,選礦廢水全部循環利用,逾期未完成的,予以關停整頓。三是集中治理工業集聚區水污染。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業園區污染集中治理,園區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施,新建、升級工業園區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。現有省級及以上各類開發區、工業園區應全面實現污水集中治理并安裝自動在線監控裝置。現有化工園區、涉重金屬工業園區內企業污水接管率必須達到100%,未達標的園區及區內企業一律停產整改。


    (二)強化城鎮污水整治。一是加快城鎮污水處理設施建設與改造。2020年底前實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋,重點建制村污水得到簡易處理,現有城鎮污水處理設施2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的縣城(),排放口位于縣城()建成區水體中上游的新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。二是全面加強配套管網建設。優先解決已建污水處理設施配套管網不足問題,提高污水管網覆蓋率和截污能力,加快雨污分流改造,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步驗收。城鎮新區建設應實行雨污分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前,中心城市建成區污水基本實現全收集、全處理。三是規范污水處理廠污泥處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。2020年底前各縣(市、區)污泥無害化處理處置率達到90%以上。


    (三)做好農業污染治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用,建設糞便等有機廢棄物處理設施,加強分區分類管理,依法關閉拆除禁養區內的生豬養殖場(小區)和養殖專業戶。加快推進以污染治理為主要內容的生豬規模養殖場標準化改造,確保2018年底前全面完成可養區生豬規模養殖場改造升級,基本實現達標排放或零排放。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,推廣高效低毒低殘留農藥使用,研究制定農藥包裝廢棄物管理規章制度,推進農藥包裝廢棄物回收處理,確保到2020年農藥利用率達40%以上,農用化肥、農藥使用量實現零增長減量化。


    五、大力發展循環經濟


    進一步推進壽寧、柘榮工業園區的循環經濟試點,積極探索園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理、環境基礎設備建設運營等提供“嵌入式”服務,實現企業生產過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化;積極引進循環經濟型企業,促進尾礦、廢渣、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合循環利用。及時總結推廣試點經驗。到2020年,建成循環經濟示范企業10家、循環經濟示范園區2個。積極推進動力電池回收循環再利用項目,加強城市生活垃圾發電的灰、渣管理和利用。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業,推動規模化養殖場糞便的資源化利用。到2020年,工業固體廢棄物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到85%以上。


    六、加強政策扶持引導


    (一)落實獎懲價格政策。堅決貫徹落實省政府《關于促進工業創新轉型穩定增長十條措施的通知》(閩政〔2015〕1號),在鋼鐵、水泥、建陶、造紙、皮革、合成革等行業先行開展能效對標,嚴格執行相關差別電價政策。對單位產品能耗超過限額標準一倍以上的,按0.2/千瓦時加價征收電價,一倍以內的按0.05/千瓦時加價征收;企業在兩年內整改達標的,累計加價征收部分予以全額返還;對淘汰類、限制類裝備用電分別按0.3/千瓦時、0.1/千瓦時加價征收電價。


    (二)落實財稅激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度,支持符合相關規定的節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。積極爭取國家、省級財政資金,創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。對節能減排工作任務完成較好的縣(市、區)和企業予以獎勵。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。


    (三)健全綠色金融體系。組織形式多樣的融資對接活動,引導各類金融機構將更多資金投向節能減排領域,探索在環境高風險領域推行環境污染責任保險制度。健全市場化綠色信貸擔保機制,指導使用綠色信貸的項目單位按規定申請財政貼息支持。推進綠色債券市場發展,積極推動金融機構發行綠色金融債券,指導和推動各地篩選梳理符合條件的企業發行綠色債券,推動節能減排企業債權融資。


    七、營造良好工作氛圍

    (一)倡導全民參與。加大節約能源資源和保護環境宣傳力度,組織開展好節能宣傳周、低碳日、世界環境日等活動,深入開展全民節約行動和節能進機關、進單位、進企業、進學校、進社區、進農村等活動,倡導社會各界節能降耗,增強全社會的節能環保意識,營造節約資源和保護環境的良好氛圍。

    (二)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。引導綠色消費,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。倡導綠色出行,鼓勵大家采取步行、騎自行車、乘坐公交車等方式出行。

    (三)加強社會監督。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能、違法排放和各種浪費現象,完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。


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